牢记嘱托 砥砺奋进

为开创龙江全面振兴新局面贡献投资力量

中青班学员、省发改委固定资产投资处副处长张晶

在东北振兴战略实施20周年的重要节点，习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，发表重要讲话、作出重要指示，为东北地区和黑龙江发展明确了战略定位、注入了强大动力。总书记始终牵挂着黑龙江的灾区群众，视察我省期间专程到灾区看望慰问受灾群众，了解灾后恢复重建进展。2023年，党中央增发国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建，切实保障和改善受灾地区人民群众生产生活，为我们灾后快速恢复重建、全面提升防灾减灾救灾能力、更好维护国家粮食安全提供了强有力的支持，体现了总书记和党中央对黑龙江的关心关怀。

作为发展改革系统投资战线的一名干部，工作中我始终牢记总书记嘱托，用数量更多、质量更高、监管更严的投资项目建设，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，建好建强“三基地、一屏障、一高地”，奋力开创全面振兴新局面。下面，以2023年增发国债项目建设管理为例，与其他省区的同学，分享三方面工作体会：

一、紧紧抓住项目前期工作这个“硬投资”的“牛鼻子”，压紧压实责任

（一）明确“开春即开工”目标，建立任务清单逐项分解落实。2023年底，黑龙江省提出所有国债项目“2月底完成前期工作、最迟5月底前全部开工”目标。省发展改革委对需要办理用地、环评等前期手续的项目，以清单方式分解落实到相关省直部门。相关省直部门制定“用地审批清单”“环评服务管理台账”等，并与市县乡和项目单位主动对接，开辟绿色通道，加速前期手续办理。

（二）强化工作进展调度，集中攻坚解决复杂问题。建立在线调度预警机制，对国债项目中正在办理前期手续的亮“黄灯”，未办理的亮“红灯”，已办结的亮“绿灯”；对于用地、环评等手续办理较为复杂，水电气运等要素保障难度较大的项目，借鉴国家政策性开发性金融工具工作机制的做法，各省直部门通过联合办公集中攻坚，逐项推进解决。

（三）一级抓一级，层层抓落实。各市县逐级建立重点项目包联工作机制，每个市确定分管副市长为国债项目第一责任人，市政府部门和县区政府负责人、项目单位法人均明确各自分工。如鸡西市分管城建的副市长是4个排水防涝项目的第一责任人，具体负责项目前期手续办理，以及后续工程质量、施工进度、安全生产等，真正形成了责任明确具体、压力传导到位的工作局面。

二、努力用改革办法着力优化制度供给，大力推动“软建设”

（一）大力推动政府能力作风建设，促进投资环境整体优化。黑龙江省以国债项目落地见效为抓手，进一步强化有部署、有督促、有服务、有检查的工作机制。省政府专门成立10个服务工作组，由省发展改革、自然资源、生态环境、水利等部门负责同志担任组长，实地协调解决项目建设中遇到的难题，变“被动审批”为“主动服务”，以此推动全省投资环境改善。

（二）创新政府投资管理体制，推动解决深层次矛盾和问题。印发实施《增发国债项目建设管理办法》，制定了严禁搞形象工程和违规招投标、随意占用耕地等“十严禁”清单。探索创新招投标监管制度，实施审计监督全覆盖，对每个项目的招投标逐一开展全过程跟踪审计，每季度形成审计报告，省政府主要领导亲自听取情况，较好解决了政府投资招投标管理中，一些长期存在的难点堵点痛点问题，推动了项目开工建设规范有序实施。

（三）注重加强制度建设，与“硬投资”形成合力、同向发力。改革完善高标准农田管理制度，制定出台《规范高标准农田建设项目管理的若干措施》等4项政策，对高标准农田建设标准、资金使用，以及建成移交后的管护主体、管护责任等均作出明确具体规定，在制度层面严防“重建轻管”，构建了责任落实到单位、落实到人头、落实到地块的全方位管护制度体系。三江连通等水利项目建设管理经验入选国家发改委“软建设”典型案例。

三、坚持高站位部署、高标准落实，上下合力扎实推进项目建设

（一）切实提高政治站位，是落实落细党中央重大决策部署的根本保障。2023年9月，习近平总书记在黑龙江省考察期间，就推进灾后恢复重建、提升防灾减灾能力作出重要指示。黑龙江省委、省政府把推动国债项目建设，作为贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要政治任务。省发展改革委等省直部门、各市县，均把国债项目建设作为年度头号工程、首要任务，从讲政治的高度，坚持目标导向、问题导向，全力以赴扎实推进项目建设，确保把国债项目建设成为民心工程、优质工程、廉洁工程，切实把党中央的关怀和温暖送到灾区群众的心坎上。

（二）“一分部署、九分落实”，是高质量、高效率完成好各项工作的重要前提。黑龙江省全年有效施工期一般在5月初到10月中旬，面对工期较短等不利因素，按照“一分部署、九分落实”的要求，建立了省委、省政府主要负责同志亲自负责、省直部门密切配合、市县协调联动的抓落实工作机制。省委、省政府主要负责同志多次召开专题会议，加快推动项目前期工作；各省直部门、各地倒排工期、挂图作战，逐个项目绘制横道图，每日调度，推动项目早招标、早开工、快建设、早竣工，形成了政策合力和工作合力，为全省国债项目按期开工、高质量建设打下了坚实基础。

（三）充分调动干部群众的积极性、主动性、创造性，是统筹做好“硬投资”和“软建设”的重要途径。黑龙江省财力相对较弱，属于全国重点化债省份，民间投资占比较低，经济发展对政府投资的依赖度较高。黑龙江省紧紧抓住国家增发国债这个契机，不断增强干部群众干事创业的底气和信心，充分激发干部群众的积极性、主动性、创造性，在大力推进国债项目“硬投资”的同时，着力加强政策措施“软建设”，推动解决了一些深层次矛盾和问题，探索出了一条统筹“硬投资”与“软建设”同步实施、同向发力、形成合力的有效路径。

在增发国债项目建设带动下，2024年黑龙江省固定资产投资形势企稳向好，全年增速达到6%，高于全国2.8个百分点，增速位居全国第9位，进入第一方阵。